Мировой опыт борьбы с коррупцией в оборонке: какие модели подойдут Украине?

Дискуссия о проявлениях коррупции в воюющей стране: pro et contra

Хорошо, что широкая дискуссия об угрозах коррупции для институциональной устойчивости Украины в войне началась. Плохо, что пришлось начинать именно так с проблем руководства страны и приближенных к нему лиц, что тактически создает риски и угрозы во время войны, но стратегически ведет к укреплению страны и способности победить врага.

Конечно, и враги и даже некоторые партнеры могут воспользоваться ослаблением вождей и возможной избыточной информацией из оборонного сектора для врага. Но если ничего сейчас не делать, будет еще опаснее.

Опыт стран, десятилетиями находящихся в состоянии войны или переживших масштабные конфликты, показывает: коррупция в оборонном секторе является прямой угрозой выживанию государства.

Международный опыт также свидетельствует, что в условиях войны коррупция обычно растет из-за концентрации власти, ограничения прозрачности и необходимости быстрого принятия решений. В то же время такой кризисный период может стать катализатором для радикальных реформ, которые в мирное время тормозились.

Украине уже давно нужно было выработать свою модель сокращения коррупции именно во время войны. Никогда не поздно. Без этого – на победу можно будет только без надежды надеяться…

Что интересно по международному опыту?

Хорватия

* Нулевая толерантность к "своим": Хорватский опыт показал, что приближенность к руководству страны, даже статус ветерана не должен быть индульгенцией за коррупционные преступления.

* Внешний стимул: Процесс вступления в ЕС был главным двигателем реформ, поскольку без реальных шагов по борьбе с коррупцией страна не могла присоединиться к Евросоюзу.

Соединенные Штаты Америки

Опыт США во время Второй мировой войны - классический пример того, как парламентский надзор и гражданский контроль могут сдерживать коррупцию даже в периоды экстремальных военных расходов.

Главным инструментом этой борьбы стал Комитет Трумэна (официально – Специальный комитет Сената по исследованию программы национальной обороны).

В 1941 году сенатор Гарри Трумэн (будущий президент США) инициировал создание комитета, обеспокоенный сообщениями о расточительстве и злоупотреблении при строительстве военных объектов.

Основные достижения комитета:

* Экономия средств: По оценкам, комитет сэкономил государству около $10–15 миллиардов (в ценах того времени).

* Обнаружение некачественной продукции: Были разоблачены поставки дефектных авиадвигателей и некачественной стали, что спасло жизнь тысячам американских военных.

* Борьба с монополиями: Комитет разоблачил попытки крупных корпораций искусственно ограничивать производство стратегических материалов для удержания высоких цен.

* Контроль за "людями за доллар": Был выявлен конфликт интересов у топ-менеджеров корпораций, работавших в правительстве за номинальную зарплату, но продолжавших лоббировать интересы своих компаний.

Кроме комитета, США ввели ряд институциональных предохранителей:

1. War Production Board (Совет по военному производству) - централизованный орган, регулировавший распределение ресурсов и выдачу военных контрактов, минимизируя хаотические закупки, создававшие почву для откатов.

2. Закон об ошибочных требованиях (False Claims Act): хотя закон действовал еще со времен Гражданской войны, во время Второй мировой он активно использовался для наказания подрядчиков, завышавших цены.

3. Публичность и прозрачность: Комитет Трумэна провел более 430 открытых слушаний и опросил почти 1800 свидетелей. Все отчеты комитета принимались единодушно обеими партиями, что делало невозможным политическое прикрытие коррупционеров.

Почему это сработало?

Эффективность борьбы в США базировалась на независимости контроля. Комитет Трумэна не подчинялся Белому дому, что позволяло ему критиковать даже президентскую администрацию Рузвельта за ошибки в оборонном планировании.

Южная Корея

История Южной Кореи содержит один из самых трагических примеров последствий военной коррупции, который стал уроком всей нации.

* Трагедия Национального корпуса обороны (1950–1951): Во время Корейской войны из-за хищения средств чиновниками десятки тысяч призывников погибли не от пуль, а от голода и обморожения. Это привело к расстрелу пяти виновных чиновников и радикальному пересмотру контроля.

* KONEPS (Электронные закупки): Республика Корея создала одну из самых совершенных в мире систем электронных торгов. Это позволило значительно снизить уровень откатов и непрозрачных договоренностей в государственном секторе.

Государство Израиль

В Израиле борьба с коррупцией в армии базируется не на большом количестве гражданских контролеров, а на жесткой внутренней этике и уголовном законодательстве.

* Общественный договор: в израильском обществе коррупция в армии воспринимается как синоним национальной катастрофы. Поскольку в армии служит почти каждый (система резервистов), любое хищение воспринимается как воровство у собственной семьи.

* Наследственность и элитарность: военные предприятия внедряют политику "нулевой толерантности" к взяточничеству, поскольку их выживание зависит от международных контрактов и доверия партнеров.

* Слабое, но понятное место - прозрачность: несмотря на высокую эффективность, Transparency International отмечает, что оборонный сектор Израиля остается достаточно закрытым от общественного контроля из-за секретности военного бюджета.

Эти примеры показывают, что идеальной модели нет, но есть действенные механизмы для системного противодействия коррупции в оборонном секторе, даже во время войны.

Коррупция – явление, присущее многим странам. Важно, каковы масштабы и ее тип. К тому же – это не единственная составляющая коррозии, уничтожающая эффективность государственного управления.

Борьба с коррумпированными персоналиями не равна системному противодействию коррупции. Тем не менее, если джина выпустили из бутылки – его уже назад не запихнешь.

Должна быть реакция. Оперативная. Системная. Не словами, а действиями!

У людей, и на фронте, и в тылу – обостренный запрос на справедливость. Удовлетворить его – это необходимое условие выживания действующей власти и в целом страны.

Мы все – в одной лодке! И эта лодка должна залатать пробоины и выплыть из бурных волн, а тонуть будут только вражеские корабли!