Рада поддержала законопроект о разграничении полномочий органов власти: что он меняет

Верховная Рада поддержала в первом чтении законопроект №14412.
За – 269 голосов.

Децентрализация – одна из самых успешных реформ государства. Началась в 2014 году. Общины создали, районы укрупнили, а полномочия между уровнями так и не разграничили. Реформа повисла на полпути.

Ее завершение – как внутренняя потребность, так и прямое требование ЕС. Это закреплено сразу в нескольких документах: рекомендации Еврокомиссии (кластер "Функционирование демократических институций и реформа государственного управления"), один из индикаторов Плана Украины и Дорожная карта государственного управления. Три документа, одно требование: разграничивайте полномочия.

Закон устанавливает простые правила.

Полномочия делятся на собственные и делегированные. Собственные: то, что уровень власти делает сам и сам, за это отвечает. Делегированные: когда правительство передает функцию вниз. Но с обязательным условием: передал полномочия – передай деньги. Без ресурса не передаешь.

Новая категория: факультативные возможности. Общество может добровольно взять на себя государственную функцию на договорных началах. И может отказаться через шесть месяцев без санкций. Раньше такого не было.

Если в законе прямо не сказано, кому принадлежит полномочие, оно автоматически считается полномочием общества.

Фактически – презумпция в пользу местного самоуправления.

Что меняется для каждого уровня. Общины получают четкий перечень того, за что отвечают именно они. Принцип субсидиарности: все, что можно решить на месте, разрешается на месте.

Районы. Благо, закон наконец определил их роль. С 2020 года районные советы находились во взвешенном состоянии. Полномочия размыты, денег мало, исполкомов нет. Районные администрации во время войны стали военными. Роль района оставалась законодательно неопределенной. Теперь есть четкие критерии: район делает то, что выходит за способность одного общества и требует координации между ними.

Ликвидировать районный уровень можно только из-за изменений Конституции. После окончания военного положения с большой вероятностью будут объявлены выборы и конституционные изменения не будут приоритетом. Район остается. Главный вопрос – не в том, существует ли он, а в том, чтобы он имел не только полномочия, но и ресурсы для их реализации.

После войны районные советы должны получить новых депутатов, создать исполкомы и, наконец, заработать с четким перечнем полномочий и деньгами под них.

На региональном уровне закон определяет два органа: областной совет и областную государственную администрацию. Переходные положения фиксируют: пока не созданы исполкомы областных советов, их полномочия выполняют ОГА на основании делегированных полномочий советов.

Отдельный блок: полномочия во время военного положения. Если государство во время войны возложило на общину дополнительные функции без денег – обязано компенсировать впоследствии.

Закон правильный. И он евроинтеграционный. Об этом дальше.

Продолжая законопроект №14412.

Для людей это просто: меньше хаоса в ответственности между уровнями власти. Четкие правила, кто что делает, за что отвечает и за какие ресурсы все делается. И главное: если вам передали функцию без денег, теперь это не ваша проблема, а нарушение закона.

Далее это "маяк" программы Ukraine Facility. После окончательного принятия во втором чтении, Украина сможет получить 440 миллионов евро от ЕС. Децентрализация – одно из условий поступления.

Правительство должно в течение года после принятия переписать отраслевое законодательство под новые правила. Медицина, образование, социальные услуги, в каждой сфере будут прописаны, кто конкретно отвечает.

Что прямо написано в законе о будущем. Переходные положения фиксируют: исполнительные органы областных и районных советов будут созданы. Не "если", а "до образования".

Пока их нет, полномочия выполняют ОГА на основании делегирования советов. Это сегодняшняя реальность, впервые получающая правовую рамку.

Отдельный трек, который не входит в этот закон, но не менее важен – трансформация военных администраций после войны.
Они вернутся в гражданский формат и должны превратиться в органы префектурного типа, условно как во Франции или Польше. Это модель, к которой Украина движется в рамках вступления в ЕС.

Контроль будет исключительно по законности решений местного самоуправления, как в Европе. Не включает оценку целесообразности, эффективности или результативности. Это прописано прямо в тексте закона.

Но отдельный закон о префектах (№4298) застрял в Раде с 2020 года. В 2025 году зарегистрировали альтернативы, они тоже не продвинулись. Полноценные префекты требуют изменений Конституции, а во время войны это невозможно. Это вопрос следующего этапа. Но направление заложено.

Закон принят за базу. Это означает, что концепция одобрена. Направление, структура, принципы приняты.

Комитет доработает текст до второго чтения. А 269 голосов говорят о том, что с большой вероятностью закон не будет заблокирован во втором чтении.